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张远望同志在全区推进社会管理体制创新工作动员大会上的讲话
时间:2013-08-08              

   (2012年3月12日) 

  同志们: 

  今天,区委、区政府召开全区推进社会管理体制创新工作动员大会,这是黄石港区历史上一个具有划时代意义的会议。刚才,区委常委、常务副区长黄河同志宣读了《黄石港区社会管理体制创新工作实施方案》、《关于成立黄石港区社会管理体制创新工作领导小组的通知》;区委常委、区纪委书记吴红英同志宣读了《关于社会管理体制改革工作期间纪律的若干规定》;区长陈汉华同志代表区委、区政府作了动员报告,对全区社会管理体制创新工作进行部署安排,我完全同意,希望大家按照实施方案的要求和陈区长的讲话精神,认真抓好落实。下面,就推进我区社会管理体制创新工作,再强调三点意见。 

  一、推进社会管理体制创新是大势所趋、势在必行,必须高度统一思想 

  纵观人类社会的文明史,实质上就是一部不断改革社会管理体制、适应经济社会发展的进步史。从我国改革开放30多年的实践看,什么时候改革得快,什么时候就发展得好;哪个地方抢先改革,哪个地方就率先发展。推进社会管理体制创新,不是哪一个领导的主观臆想,也不是为了改革而改革,而是大势所趋,势在必行。 

  首先,推进社会管理体制创新,是市委、市政府的统一部署。改革开放以来,黄石的体制改革一直走在全国的前列。近几年来,市委、市政府先后争取到了9个国家级改革试点,包括全国资源枯竭型城市“两型”社会建设改革试点。为了推进“两型”社会建设,市委、市政府以铁山区为试点,率先实施“大部制”改革,取得了成效后,先在下陆区推开,今年决定在黄石港区和西塞山区同时进行。市委、市政府对这次社会管理体制创新工作高度重视,决心很大,多次敦促我区加大力度、加快步伐,市委王书记、市政府杨市长、市委张副书记多次听取我区的工作汇报,对我区社会管理体制创新工作的思路、目标和进度,提出了明确指示,并从职能下放、干部政策等方面给予最大的支持,为我区推进社会管理体制创新增强了信心,注入了动力。 

  其次,推进社会管理体制创新,是我区跨越发展的迫切需要。这些年来,影响我区经济社会发展的因素很多,有投资边缘化、空间狭窄化、工业减量化、商业低态化、税源零星化、社会转型化的挑战,有土地、资金、环境、政策等方面的困扰,但最大的制约还是体制、机制的制约。“十二五”时期,是我区加快转型升级、推进跨越发展的关键时期,经济发展任务重,旧城改造压力大,迫切需要理顺市区责权关系,扩大城区经济社会管理职能,重构一个责权配套、高效运行的管理体制,从根本上解决一直以来制约城区发展的突出问题。市委、市政府正是基于这种战略考虑,以前所未有的气魄和手笔,精简机构,下放职能,这是城区长期以来的期盼,我们一定要把市委、市政府下放的职能用足用好,进一步加快跨越发展。 

  第三,推进社会管理体制创新,是全区人民的强烈愿望。随着经济的发展和社会的进步,人民群众追求安全幸福生活的期望越来越大,对政府服务管理的要求也越来越高,而我们现行的管理体制、管理水平、服务效能,与群众的愿望还有较大的差距,必须通过社会管理体制创新,强化基层基础,延伸服务触角,提高服务效率,最大限度地满足群众的服务需求,提高群众的安全感和满意度。 

  这次改革,是我区社会管理体制机制的一次大调整,是全区干部工作理念、方式的一次大变革,事关黄石港区跨越发展大局,事关干部职工的切身利益,事关全区人民的幸福生活,全区各级党组织,所有单位和个人,必须把思想高度统一到市委、市政府的决策要求上来,统一到区委、区政府的安排部署上来,统一到黄石港区社会管理体制创新工作实施方案上来,不允许出现不利于改革创新的言论,不允许产生有损于改革创新的现象,更不允许发生阻碍改革、影响改革的行为。 

  二、推进社会管理体制创新任务重、要求高,必须把握重点、创新特色 

  我区社会管理体制创新工作方案,经过多次讨论研究,反复征求意见,得到了市委、市政府的认可,市委常委会已批准了这个方案。根据市委批准的工作方案,区政府制定了实施方案,区政府常务会、区委常委会专题研究后,决定从今天开始组织实施。这次改革任务重、要求高,在推进过程中要牢牢把握以下几点: 

  (一)要明确目标。这次社会管理体制创新的根本目标是,按照“横向大部制、纵向扁平化、全局整合资源”的思路,进一步转变政府职能,减少管理层级,下放管理权限,提高服务效能,着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局,为推进跨越发展、打造“四最一核心”城区提供体制保障。希望大家正确认识这个目标,认真把握这个目标,通过组织实施达到这个目标。 

  (二)要把握重点。这次社会管理体制创新工作,重点是撤销街道,整合部门,强化社区,构建大经济、大服务、大综治、大党建工作格局。所以,在实施过程中,要牢牢把握这个重点。一是撤销街办,要撤得干净利索。该上收的职能,要尽快衔接到位,该下移的工作要迅速落到实处,该移交的财产资料、该处理的债权债务和遗留问题,必须抓紧时间处理完毕,不要出现职能脱节、工作间断的现象,不要留下任何后遗症,不要产生任何衍生问题。二是整合部门,要整得融洽高效。这次改革,部门整合力度较大,有的合署办公,有的强化职能,还要新建几个部门。实行合署、联合办公的部门,要尽快拿出方案,迅速把职能、人员调整到位,做到合署、合心、合力,联合、联动、联进;新组建的部门,要迅速界定职能,按照新职能配齐人员,启动运作;需要强化的部门,要尽快把人员配备到位,把工作职能承担起来,迅速打开工作新局面。三是强化社区,要强得让群众满意。这次社会管理体制创新重中之重就是把社区建大、建强、建优。在制定方案时,区委、区政府、工作专班在社区结构设置、人员配置等方面进行了大量的研究,提出了很多创造性的思路,供市委、市政府参考,最终形成了这个方案;在实施过程中,一定要按照方案的要求,把机构建到位,把人员配到位,把职能调到位,确保不走样、不变调。特别是社区整合后,新上任的第一书记与原任书记、主任之间要搞好团结,经过整合的社区书记、主任和工作人员要搞好团结。关于团结问题,我这里要强调一下。有一句话很经典,“两个泥菩萨打碎后和成泥,你中有我,我中有你,这就是团结”。原市委书记任世茂同志说得更精辟,“相互补台,好戏连台;相互拆台,共同垮台”。团结出战斗力,团结出生产力,团结出干部。希望各级班子、各级领导牢记这一点,倍加重视团结,倍加维护团结,通过改革改出团结新局面,形成一盘棋、一鼓劲,使社区真正大起来、强起来、优起来,让基层满意、让群众满意。 

  (三)要抓住关健。人员分流问题是大家最关心、关注的问题,也是社会管理体制创新工作能否顺利推进的关健问题。区委、区政府对这个问题始终是认真而慎重的,按照以人为本、人尽其能、人岗相适的原则,采取“五个一批”的办法,妥善调整使用好人力资源。在这里,我代表区委、区政府向大家作一个承诺:区委、区政府一定按照干部的素质能力安排好每一个在编干部,根据有关法律法规安置好每一个聘用或临时人员。同时,也给大家提两点要求:第一,要求涉及这次改革的党员干部,在这个关键时刻,以黄石港区跨越发展的大局为重,理解组织、相信组织,服从组织安排,正确对待进退转留养。“进”则奋发有为,在更高的职位上创造新的业绩,争取更大的进步;“退”则心平气和,以良好的心态,走下舞台,回归群众,回归自然,享受一份属于自己的生活;“转”则迎接挑战,在新的岗位上尽快进入角色、进入状态,开创新的工作局面;“留”则干劲不减,责任不减,把未完成的工作完成好,把未处理的问题处理完毕或移交;“养”则坦然面对,让更加年富力强的同志唱主角、挑大梁,自己主动让贤,甘当配角,发挥余热。第二,希望街道干部、区直部门干部,特别是年轻干部,摒弃“社区工作没有地位、没有面子”的旧思想,树立“社区工作大有可为、大有前途”的理念,积极投身到社区去锻炼能力、磨练意志,在社区这个大舞台一显身手,干一番事业。小社区、大舞台。区委将把社区作为锻炼干部的主要舞台,作为检验干部的重要赛场,优先在社区提拔使用干部。谁英雄、谁好汉,社区赛场比比看。同时,区委将建立区直部门干部与社区干部交流机制,定期选拔区直部门干部到社区挂职,选拔社区干部到区直部门任职。在这里我要强调,在这次改革中,凡不服从组织安排、不愿到社区工作的干部,不得提拔重用。 

  (四)要创新特色。什么是特色?特色就是人无我有,人有我优,人优我特。这次社会管理体制创新,我区与西塞山区同时推进,一定要结合实际,重点在三个方面创新特色。一是在新的运行机制上探索特色。街道撤销后,我们的工作将直接对26个社区,要探索建立与这个新体制相适应的工作机制,主要是维稳、卫生、治安等工作机制,确保各项工作在社区落到实处;适度增长的经费保障机制,确保社区有钱干事、有人办事;部门与社区联动考核机制,把部门与社区捆在一起,同奖同罚。最近,市委、市政府为了创建国家卫生城市,采取市领导挂点,市直部门和企事业单位包保的方式,督促帮扶社区创卫工作,市委挂点督促我区。希望区直各部门主动对接,最大限度地争取上级部门、辖区大企事业的政策、资金以及工作理念,使其在社区开花结果。二是在服务群众中创新特色。实行“大部制”后,人员增多了、职能增加了,要科学整合职能,合理使用人员,实现高效运转;要完善“两代办一集中”机制,减少审批环节,提高服务效率,最大限度地满足群众需求,做到服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖。三是在管理社会事务中形成特色。要选择部分社区进行网络化管理试点,以点带面,全面推进网格化管理,重点做好信访、综治、计生、民调等社会事务工作。同时,要围绕社区服务、救助、养老等方面创新特色。 

  三、推进社会管理体制创新涉及面广、工作难度大,必须精心组织、稳步推进 

  社会管理体制创新工作是一项复杂的系统工程,涉及面广,工作难度大,必须加强领导,精心组织,统一步骤,稳步推进。 

  (一)要加强组织领导。区社会管理体制创新工作领导小组,要切实承担起这次体制改革的领导职责,统一指挥,统筹协调,统一实施,确保有序推进;领导小组成员单位要担负起本单位本部门的改革工作,并指导街道、社区做好各项工作。包点街道的领导,要切实加强对各街道改革工作的指导和组织工作,确保本街道改革工作顺利推进。各工作专班要加强对社会管理体制创新工作的深入研究,制定符合实际的工作细则,指导街道、社区做好改革创新工作。按照方案要求,把握好每一个环节,做好每一项工作,力求每一个环节都不出问题,每一个细节都不出纰漏,确保改革按照方案要求有序推进。各街道主要负责人,要切实承担起第一责任人的责任,在工作专班的指导下,积极做好人员分流、清产核资、资料移交、遗留问题处理等工作,确保改革如期完成。 

  (二)要严明改革纪律。党纪国法高压线,谁违反谁负责。在改革这个问题上,大家要严守政治、组织、人事、财经纪律,管住自己的手、管住自己的嘴、管住自己的腿、管住自己的身。区纪委要加强对社会管理体制创新工作过程的监督检查,对体制创新中出现的违纪违规行为,一旦发现,坚决查处,决不姑息。 

  (三)要确保改革稳定。区社会管理体制创新工作领导小组要把握好改革的力度和进度,做好统筹协调工作,确保改革积极稳妥推进。各街道、各社区,各单位、各部门主要负责人要做好宣传发动工作,做好深入细致的思想工作,使大家理解改革、支持改革、配合改革,确保改革过程中人心稳定;要认真做好财产、资料的清理、保管等工作,确保国有资产不流失,档案资料不遗失,确保改革过程中工作不断、程序不乱、人员不散。 

  同志们,推进社会管理体制创新,事关黄石港区跨越发展大局,事关“四最一核心”目标的实现,事关全区人民的切身利益,责任重大,使命光荣。希望全区上下,各级各部门,全体党员干部,特别是涉及改革的单位、部门,组织改革的有关领导和工作专班,以高度负责的精神,以务实进取的态度,以严谨细致的作风,周密部署,精心组织,稳妥推进,确保改革取得成功,向市委、市政府和全区人民交一份满意的答卷,以一个崭新的、高效的社会管理体制迎接党的十八大胜利召开。 

   

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